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Aggiornamenti normativi
La cancellazione dall’Albo degli operatori economici necessita di idonea istruttoria...
La revoca dei provvedimenti di qualificazione e cancellazione dall’iscrizione dall’Albo degli operatori economici può essere disposta, previa idonea istruttoria e rispetto delle garanzie partecipative del destinatario. Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 06/09/2024, n. 7468, che respinge l’appello della stazione appaltante: [[CASESTUDY]] Il provvedimento di cancellazione dall’Albo, che di fatto comporta l’esclusione dell’impresa dalle pubbliche gare indette da ………, impone necessariamente una rinnovata valutazione discrezionale del committente, e quindi la necessità di una adeguata istruttoria in contraddittorio con l’operatore economico, nell’ambito del quale egli avrebbe potuto fornire chiarimenti e prove circa la propria idoneità a concorrere in pubbliche procedure di gara. Dei suddetti principi si è fatto carico il Collegio di prima istanz...
La revoca dei provvedimenti di qualificazione e cancellazione dall’iscrizione dall’Albo degli operatori economici può essere disposta, previa idonea istruttoria e rispetto delle garanzie partecipative del destinatario. Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 06/09/2024, n. 7468, che respinge l’appello della stazione appaltante: [[CASESTUDY]] Il provvedimento di cancellazione dall’Albo, che di fatto comporta l’esclusione dell’impresa dalle pubbliche gare indette da ………, impone necessariamente una rinnovata valutazione discrezionale del committente, e quindi la necessità di una adeguata istruttoria in contraddittorio con l’operatore economico, nell’ambito del quale egli avrebbe potuto fornire chiarimenti e prove circa la propria idoneità a concorrere in pubbliche procedure di gara. Dei suddetti principi si è fatto carico il Collegio di prima istanz...
Accesso in materia di appalti ed interesse giuridicamente rilevante
La ricorrente ha sostenuto di avere interesse all’ostensione in quanto precedente gestore del “medesimo” servizio di pulizia di alcune strutture ospedaliere di Asl. Lamenta l’illegittimità del silenzio – rifiuto serbato dall’Azienda sull’istanza di accesso, poiché contrastante sia con l’art. 53 comma 5, D.Lgs. 50/2016, sia con gli artt. 22 e 24 legge n. 241/1990. [[CASESTUDY]] Tar Campania, Napoli, Sez. V, 05/09/2024, n. 4826, respinge il ricorso: 2.- Il ricorso è infondato per le ragioni si seguito esposte. Si osserva preliminarmente che l’art. 22 della legge 7 agosto 1990, n. 241, riconosce a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai documenti amministrativi, secondo le modalità stabilite dalla stessa legge. Alla stregua della richiamata disciplina, i portatori di un interesse specifico hanno quindi d...
La ricorrente ha sostenuto di avere interesse all’ostensione in quanto precedente gestore del “medesimo” servizio di pulizia di alcune strutture ospedaliere di Asl. Lamenta l’illegittimità del silenzio – rifiuto serbato dall’Azienda sull’istanza di accesso, poiché contrastante sia con l’art. 53 comma 5, D.Lgs. 50/2016, sia con gli artt. 22 e 24 legge n. 241/1990. [[CASESTUDY]] Tar Campania, Napoli, Sez. V, 05/09/2024, n. 4826, respinge il ricorso: 2.- Il ricorso è infondato per le ragioni si seguito esposte. Si osserva preliminarmente che l’art. 22 della legge 7 agosto 1990, n. 241, riconosce a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai documenti amministrativi, secondo le modalità stabilite dalla stessa legge. Alla stregua della richiamata disciplina, i portatori di un interesse specifico hanno quindi d...
Illegittimo inserire nel bando una clausola che prevede patrimonio doppio all’importo...
E’ illegittimo inserire in un bando una clausola che prevede patrimonio doppio all’importo del contratto Inserire in un bando una clausola che prevede l’obbligo per partecipare alla gara di dimostrare il possesso di un patrimonio netto di gran lunga superiore al doppio dell’importo del contratto è illegittimo, in quanto costituisce violazione dell’articolo 100 del nuovo Codice Appalti.E’ quanto ha evidenziato Anac con la delibera N.395 del 30 luglio 2024, un parere di precontenzioso riguardante la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara per l’affidamento del servizio di tesoreria comunale di un comune campano della città metropolitana di Napoli. [[CASESTUDY]] “La clausola del disciplinare nella gara – scrive l’Autorità nella delibera - è da ritenersi illegittima in quanto contraria alle previsioni di cui all’articolo 100, commi 11 e 12....
E’ illegittimo inserire in un bando una clausola che prevede patrimonio doppio all’importo del contratto Inserire in un bando una clausola che prevede l’obbligo per partecipare alla gara di dimostrare il possesso di un patrimonio netto di gran lunga superiore al doppio dell’importo del contratto è illegittimo, in quanto costituisce violazione dell’articolo 100 del nuovo Codice Appalti.E’ quanto ha evidenziato Anac con la delibera N.395 del 30 luglio 2024, un parere di precontenzioso riguardante la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara per l’affidamento del servizio di tesoreria comunale di un comune campano della città metropolitana di Napoli. [[CASESTUDY]] “La clausola del disciplinare nella gara – scrive l’Autorità nella delibera - è da ritenersi illegittima in quanto contraria alle previsioni di cui all’articolo 100, commi 11 e 12....
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I principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità e pubblicità, oltre ad essere il cardine del Trattato e delle direttive comunitarie in materia, costituiscono altresì inveramento dei principi costituzionali di imparzialità e buon andamento, ex art. 97 Cost. [[CASESTUDY]] Questo quanto ribadito da Tar Campania, Napoli, Sez. VII, 04/09/2024, n. 4816: In sostanza, deve ritenersi che la partecipazione dell’odierna ricorrente configuri una di quelle ipotesi che determinano una differente posizione di partenza nella partecipazione alla procedura per l’affidamento della concessione o, in altri termini, una disomogeneità di partenza per la particolare posizione in cui tale concorrente veniva a trovarsi. Tale rilievo costituisce applicazione dei più generali principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discrimi...
I principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità e pubblicità, oltre ad essere il cardine del Trattato e delle direttive comunitarie in materia, costituiscono altresì inveramento dei principi costituzionali di imparzialità e buon andamento, ex art. 97 Cost. [[CASESTUDY]] Questo quanto ribadito da Tar Campania, Napoli, Sez. VII, 04/09/2024, n. 4816: In sostanza, deve ritenersi che la partecipazione dell’odierna ricorrente configuri una di quelle ipotesi che determinano una differente posizione di partenza nella partecipazione alla procedura per l’affidamento della concessione o, in altri termini, una disomogeneità di partenza per la particolare posizione in cui tale concorrente veniva a trovarsi. Tale rilievo costituisce applicazione dei più generali principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discrimi...
MIT: Riaffidamento dei lavori in caso di risoluzione del contratto
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 18 luglio 2024, n. 2831 ha risposto al seguente quesito: Questa stazione appaltante, a seguito di risoluzione del contratto di appalto, sta procedendo a norma dell'art. 110 comma 1, del d.lgs. 50/2016, ad interpellare progressivamente i soggetti che hanno partecipato all'originaria procedura di gara (procedura aperta con criterio del prezzo più basso), risultanti dalla relativa graduatoria al fine di stipulare un nuovo contratto per il completamento delle opere. Poiché il numero delle ditte utilmente collocate nella graduatoria finale della gara di appalto è pari a n. 38, si chiede: 1) se la stazione appaltante è obbligata a seguire necessariamente il dettato normativo dell'art. 110, comma 1, del D.lgs. 50/2016, interpellando singolarmente e progressivam...
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 18 luglio 2024, n. 2831 ha risposto al seguente quesito: Questa stazione appaltante, a seguito di risoluzione del contratto di appalto, sta procedendo a norma dell'art. 110 comma 1, del d.lgs. 50/2016, ad interpellare progressivamente i soggetti che hanno partecipato all'originaria procedura di gara (procedura aperta con criterio del prezzo più basso), risultanti dalla relativa graduatoria al fine di stipulare un nuovo contratto per il completamento delle opere. Poiché il numero delle ditte utilmente collocate nella graduatoria finale della gara di appalto è pari a n. 38, si chiede: 1) se la stazione appaltante è obbligata a seguire necessariamente il dettato normativo dell'art. 110, comma 1, del D.lgs. 50/2016, interpellando singolarmente e progressivam...
Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico. Importanti novità per imprese e stazioni...
Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico. Importanti novità per imprese e stazioni appaltanti Grazie alla collaborazione con l'Inps e il Dipartimento per la Trasformazione Digitale della Presidenza del Consiglio, il Durc (Documento unico di regolarità contributiva) è stato reso interoperabile con il Fascicolo digitale (Fvoe) 2.0 attraverso la Piattaforma Digitale Nazionale Dati. Le stazioni appaltanti possono ora consultare il Durc emesso in corso di validità su FVOE 2.0 ai fini della verifica dell'assenza di violazioni definitivamente accertate in materia contributiva secondo il nuovo Codice degli Appalti (art. 94 comma 6 del D.Lgs. 36/2023). I [[CASESTUDY]] Il documento è inserito automaticamente nel fascicolo virtuale dell'operatore economico nel momento l'impresa rilascia alla stazione a...
Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico. Importanti novità per imprese e stazioni appaltanti Grazie alla collaborazione con l'Inps e il Dipartimento per la Trasformazione Digitale della Presidenza del Consiglio, il Durc (Documento unico di regolarità contributiva) è stato reso interoperabile con il Fascicolo digitale (Fvoe) 2.0 attraverso la Piattaforma Digitale Nazionale Dati. Le stazioni appaltanti possono ora consultare il Durc emesso in corso di validità su FVOE 2.0 ai fini della verifica dell'assenza di violazioni definitivamente accertate in materia contributiva secondo il nuovo Codice degli Appalti (art. 94 comma 6 del D.Lgs. 36/2023). I [[CASESTUDY]] Il documento è inserito automaticamente nel fascicolo virtuale dell'operatore economico nel momento l'impresa rilascia alla stazione a...
La verifica di assoggettabilità a valutazione di impatto ambientale costituisce...
La verifica di assoggettabilità a valutazione di impatto ambientale «costituisce un procedimento di valutazione preliminare (cd. screening) autonomo e non necessariamente propedeutico alla V.I.A.. Questo quanto ribadito da Tar Emilia Romagna, Bologna, Sez. II, 03/09/2024, n. 583: 5.1. Fondato e assorbente è quest’ultimo motivo di impugnazione per i principi di diritto già affermati da questo Tribunale nella sentenza n. 512/2022 della prima Sezione e ai quali il Collegio ritiene di dare seguito. [[CASESTUDY]] 5.2.1. Va anzitutto ribadito che il termine quinquennale di durata della VIA, previsto dalla disciplina previgente, non si estende ai provvedimenti di screening ambientale adottati sotto la vigenza di detta disciplina, sia perché la norma non lo prevedeva espressamente, sia perché la Direttiva 92/2011/UE non impone agli Stati membri di fissare un termine finale di efficacia ...
La verifica di assoggettabilità a valutazione di impatto ambientale «costituisce un procedimento di valutazione preliminare (cd. screening) autonomo e non necessariamente propedeutico alla V.I.A.. Questo quanto ribadito da Tar Emilia Romagna, Bologna, Sez. II, 03/09/2024, n. 583: 5.1. Fondato e assorbente è quest’ultimo motivo di impugnazione per i principi di diritto già affermati da questo Tribunale nella sentenza n. 512/2022 della prima Sezione e ai quali il Collegio ritiene di dare seguito. [[CASESTUDY]] 5.2.1. Va anzitutto ribadito che il termine quinquennale di durata della VIA, previsto dalla disciplina previgente, non si estende ai provvedimenti di screening ambientale adottati sotto la vigenza di detta disciplina, sia perché la norma non lo prevedeva espressamente, sia perché la Direttiva 92/2011/UE non impone agli Stati membri di fissare un termine finale di efficacia ...
Concessioni Balneari: Proroga fino al 2027 e gare entro giugno dello stesso anno
In risposta alle pressioni dell'Unione Europea, il Governo ha messo a punto una bozza di DDL che approderà in Consiglio dei Ministri, che stabilisce l’obbligo per i Comuni di avviare le gare entro il giugno 2027, estendendo nel frattempo la validità delle concessioni fino al 30 settembre dello stesso anno. Tuttavia, in casi di oggettiva difficoltà nella gestione delle gare, il termine potrà essere prorogato ulteriormente fino al 31 marzo 2028. [[CASESTUDY]] Come riferito da sito mondobalneare.com le concessioni balneari attualmente in regime di proroga potranno beneficiare di un ulteriore allungamento dei termini fino al 30 settembre 2027. I sindaci saranno tenuti a lanciare le gare entro il 30 giugno 2027, con la possibilità di anticipare i tempi qualora lo ritenessero opportuno. Sebbene i Comuni abbiano la facoltà di anticipare i bandi, ogni decisione in tal senso dovrà essere...
In risposta alle pressioni dell'Unione Europea, il Governo ha messo a punto una bozza di DDL che approderà in Consiglio dei Ministri, che stabilisce l’obbligo per i Comuni di avviare le gare entro il giugno 2027, estendendo nel frattempo la validità delle concessioni fino al 30 settembre dello stesso anno. Tuttavia, in casi di oggettiva difficoltà nella gestione delle gare, il termine potrà essere prorogato ulteriormente fino al 31 marzo 2028. [[CASESTUDY]] Come riferito da sito mondobalneare.com le concessioni balneari attualmente in regime di proroga potranno beneficiare di un ulteriore allungamento dei termini fino al 30 settembre 2027. I sindaci saranno tenuti a lanciare le gare entro il 30 giugno 2027, con la possibilità di anticipare i tempi qualora lo ritenessero opportuno. Sebbene i Comuni abbiano la facoltà di anticipare i bandi, ogni decisione in tal senso dovrà essere...
MIT: Progettazione dei lavori con il vecchio codice e appalto opera con il nuovo
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 3 giugno 2024, n. 2325 ha risposto al seguente quesito: L’articolo 225 comma 9 del nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) prevede che dal 1/7/2023 le disposizioni dell’articolo 23 del D.lgs. 50/2016 (progettazione) continuano ad applicarsi ai procedimenti in corso, e cioè le procedure per le quali è stato formalizzato l’incarico di progettazione fino al 30/06/2023. Ottenuto il progetto, elaborato quindi ai sensi del vecchio codice, occorre ora (ottobre 2023) bandire la relativa gara d’appalto. Ci si chiede quindi se (art. 226 comma 2 del D.Lgs. 36/2023) si dovrà bandire una gara con il nuovo codice e quindi il relativo contratto sarà stipulato con le regole del nuovo codice, usando il progetto fatto con il vecchio codice? Oppure anche la gara segue il vecchio codice (avendo fatto...
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 3 giugno 2024, n. 2325 ha risposto al seguente quesito: L’articolo 225 comma 9 del nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) prevede che dal 1/7/2023 le disposizioni dell’articolo 23 del D.lgs. 50/2016 (progettazione) continuano ad applicarsi ai procedimenti in corso, e cioè le procedure per le quali è stato formalizzato l’incarico di progettazione fino al 30/06/2023. Ottenuto il progetto, elaborato quindi ai sensi del vecchio codice, occorre ora (ottobre 2023) bandire la relativa gara d’appalto. Ci si chiede quindi se (art. 226 comma 2 del D.Lgs. 36/2023) si dovrà bandire una gara con il nuovo codice e quindi il relativo contratto sarà stipulato con le regole del nuovo codice, usando il progetto fatto con il vecchio codice? Oppure anche la gara segue il vecchio codice (avendo fatto...
Stazioni Appaltanti – Obblighi di comunicazione e focus sulla comunicazione di...
Il D.lgs. n. 36/2023, col novellato testo di cui all’art. 90 in commento, ha effettuato una complessiva riorganizzazione delle comunicazioni da inviare agli offerenti e ai candidati da parte della stazione appaltante, snellendo il contenuto del previgente art. 76 del d.lgs. n. 50/2016 e rinviando la disciplina contenuta in alcune delle disposizioni in esso previste ai più pertinenti articoli del nuovo Codice (specie in materia di accesso ai documenti di gara). [[CASESTUDY]] In particolare, nel novellato art. 90 viene mantenuta principalmente la disposizione di cui al comma 5 dell’art. 76 del d.lgs. n. 50/2016, ora riportata nel comma 1 dell’articolo in commento, laddove si prevede un obbligo di comunicazione in capo alle stazioni appaltanti, entro cinque giorni dalla loro adozione, degli atti e dei provvedimenti concernenti: a) la motivata decisione di non aggiudicare...
Il D.lgs. n. 36/2023, col novellato testo di cui all’art. 90 in commento, ha effettuato una complessiva riorganizzazione delle comunicazioni da inviare agli offerenti e ai candidati da parte della stazione appaltante, snellendo il contenuto del previgente art. 76 del d.lgs. n. 50/2016 e rinviando la disciplina contenuta in alcune delle disposizioni in esso previste ai più pertinenti articoli del nuovo Codice (specie in materia di accesso ai documenti di gara). [[CASESTUDY]] In particolare, nel novellato art. 90 viene mantenuta principalmente la disposizione di cui al comma 5 dell’art. 76 del d.lgs. n. 50/2016, ora riportata nel comma 1 dell’articolo in commento, laddove si prevede un obbligo di comunicazione in capo alle stazioni appaltanti, entro cinque giorni dalla loro adozione, degli atti e dei provvedimenti concernenti: a) la motivata decisione di non aggiudicare...
Intermediari e subappalto del recupero e trasporto dei rifiuti
La partecipazione degli intermediari senza detenzione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici è sempre attuata nel rispetto delle disposizioni introdotte dal d.lgs. n. 36 del 2023 e, tra di esse, di quelle in tema di subappalto. Tuttavia le norme del Codice degli appalti possono essere necessariamente suscettibili di adattamento e rimodulazione da parte della lex specialis, in ragione delle caratteristiche di tali operatori e delle modalità concrete con cui essi possano dare luogo all’espletamento del servizio. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Veneto, Sez. I, 02/09/2024, n. 2098: 7. Conseguentemente infondato è anche l’ulteriore profilo di censura con cui la ricorrente sostiene che la controinteressata ………. avrebbe dovuto essere esclusa per non aver dichiarato di avvalersi (ai fini della propria qualificazione) del subappalto per l’esecuzione del...
La partecipazione degli intermediari senza detenzione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici è sempre attuata nel rispetto delle disposizioni introdotte dal d.lgs. n. 36 del 2023 e, tra di esse, di quelle in tema di subappalto. Tuttavia le norme del Codice degli appalti possono essere necessariamente suscettibili di adattamento e rimodulazione da parte della lex specialis, in ragione delle caratteristiche di tali operatori e delle modalità concrete con cui essi possano dare luogo all’espletamento del servizio. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Veneto, Sez. I, 02/09/2024, n. 2098: 7. Conseguentemente infondato è anche l’ulteriore profilo di censura con cui la ricorrente sostiene che la controinteressata ………. avrebbe dovuto essere esclusa per non aver dichiarato di avvalersi (ai fini della propria qualificazione) del subappalto per l’esecuzione del...
Approfondimento: l’affidamento diretto e la procedura negoziata negli appalti...
In primo luogo, occorre circoscrivere i casi di affidamento diretto distinguendoli dai casi in cui si può ricorrere alla procedura negoziata senza bando negli appalti sottosoglia. La disciplina è contenuta negli artt. 48, 49, 50 e Allegato II.1 del D.lgs 36/2023. All'affidamento diretto si può ricorrere esclusivamente per i lavori quando l'importo è inferiore a 150.000 euro, per i servizi e le forniture quando l'importo è inferiore a 140.000 euro; solo in tali casi si può prescindere dalle consultazioni di più operatori economici (ad es. acquisizione di preventivi). Al di sopra di tali importi, si ricorre alla procedura negoziata senza bando disciplinata dal comma 1 lett. c), d) ed e) e comma 4 dell'art. 50 e dall'All. II.1. [[CASESTUDY]] La disciplina codicistica prevede che: occorre previamente consultare più operatori economici; gli operatori economici sono individuati ...
In primo luogo, occorre circoscrivere i casi di affidamento diretto distinguendoli dai casi in cui si può ricorrere alla procedura negoziata senza bando negli appalti sottosoglia. La disciplina è contenuta negli artt. 48, 49, 50 e Allegato II.1 del D.lgs 36/2023. All'affidamento diretto si può ricorrere esclusivamente per i lavori quando l'importo è inferiore a 150.000 euro, per i servizi e le forniture quando l'importo è inferiore a 140.000 euro; solo in tali casi si può prescindere dalle consultazioni di più operatori economici (ad es. acquisizione di preventivi). Al di sopra di tali importi, si ricorre alla procedura negoziata senza bando disciplinata dal comma 1 lett. c), d) ed e) e comma 4 dell'art. 50 e dall'All. II.1. [[CASESTUDY]] La disciplina codicistica prevede che: occorre previamente consultare più operatori economici; gli operatori economici sono individuati ...
